中央部门预算公开尚须细化

秋水无痕

央部门预算公开在2010年开始付诸行动。

　　3月30日国土资源部在其官方网站率先公开部门预算后，各中央部门陆续跟进。截至2010年4月11日，已有35家中央部门公布了部门预算。2010年成为中央部门预算公开元年。

　　目前各中央部门公开的预算信息，包括“收支预算总表”和“财政拨款支出预算表”，多数部门附有文字说明，公开了部门2010年收入及支出总体情况、主要支出内容。其中，财政拨款支出表中，按一般公共服务、外交、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、交通运输、住房保障支出等项目，结合各部门的实际情况，予以公开。

　　总体来讲，首度公开的中央部门预算信息，过于粗略，缺乏细节。公开的内容大都局限在“类”级，个别项目细化到“款”级，并均未涉及“项”级，公众很难了解详情。

　　另外，财政拨款支出预算表只公开了功能分类，缺乏经济分类。这意味着，公众只能知道“钱花在哪里，但不知道怎么花”，尤其是公众关心的“三公”消费（公款吃喝、公车费用、公款出国），在目前公开的预算中无法体现。

　　相比之下，2009年10月公开的广州市市级部门预算，则透明得多。广州各市级部门公布了公用费用人均使用标准和公车的年使用费标准，并按工资福利支出、公用费用支出、对个人和家庭的补助等项目细化了基本支出，同时将经常性项目和一次性项目分开单列。支出预算总表中，各部门按下属的预算单位，分别公布了类、款、项下的支出。

　　在广州市级部门公开的预算中，公众不仅可以看到钱花在哪里，还可以知道怎么花的。与广州相比，中央部门的预算公开还有很大的提升空间。

　　2009年底，在国家审计署向全国人大常委会作的《落实审议意见报告》中，提出将继续推动中央部门预算公开，争取再经过两三年的努力，使所有的中央部门预算都向社会公开。这是首度提出公开中央所有部门预算的时间表，此前部门预算仅向全国人大报送，内部公开。

　　2010年3月1日，财政部发文，要求已向社会主动公开预算信息的地区和部门，要进一步做好预算信息主动公开工作；还没有向社会主动公开预算信息的地区和部门，要抓紧做好预算信息主动公开工作。

　　全国“两会”期间，全国人大常委会预工委主任高强表示，全国人大今年将强力推进部门预算公开。■