张家港创新乡村治理，让百姓更幸福

苛元明星愿

　　中国“三农”发展(永联)研讨会日前在张家港市永联村举行。来自全国各地的乡村治理典型代表、明星村代表、学界专家齐聚一堂，以“城镇化进程中的乡村治理”为主题展开研讨。永联村在快速城镇化和农民集中居住过程中，探索建立新型农村社区“五位一体、共融分治”治理结构，突破了传统村民自治管理模式，由村委会治理模式转向专业化、社会化的现代社区管理模式，从而理顺镇村关系、政经关系、村企关系、政社关系。会上，永联村的这一做法得到了专家的肯定。

　　作为较早实现工业化、城镇化的乡村，永联村在乡村治理方面经历了哪些挑战？又是如何进行破题的？对村民的生活带来了什么影响？带着这些问题，记者来到永联村，对话永联村党委书记吴栋材。

　　记者：永联村“五位一体、共融分治”的新型治理结构具体内涵是什么？

　　吴栋材：“五位一体”是指目前永联村全村10.5平方公里村域范围内，形成了南丰镇社会管理服务中心永联分中心、永合社区、永联村经济合作社、永钢集团、社会组织共同参与的社区治理格局。这五个治理主体，相互联系，又各自独立，各司其职，共同打造和谐、美丽、文明的现代农村社区。

　　记者：在新的治理格局中，为何不见村民委员会的“身影”？

　　吴栋材：以前的村委会有两项职责，一项是承担社会事业的管理和服务，另一项是担负发展村集体经济的重任。新的治理架构，把村民委员会职能一分为二，转移到社区和经济合作社。现在，经济合作社和社区相互独立，对村民来说政治权利、文化权利，公共服务和公共管理的权利在社区，而经济权利在经济合作社。

　　记者：为什么要以经济合作社代替村民居委会？

　　吴栋材：永联村的这一举措，与快速城镇化有关。永联村是1970年在长江边上围垦建村的，由于地势低洼，十涝九灾，直到1978年，村集体仍负债6万多元。十一届三中全会东风给永联村带来了生机和活力，30多年来，永联村发生翻天覆地的变化。现在，永联村在全国60万个行政村中，经济总量排名前三，上交税收排名前二，全面建设名列前茅。

　　在工业化、城镇化进程中，永联村为了追赶城市，缩小城乡差别，提出“城里人有的，我们也要有”。2006年，永联村拿出15亿元按照城镇化的标准建设了永联小镇，实行1万多村民集中居住，过上城市社区生活。永联还斥巨资同步建设了小学、幼儿园、医院、农贸市场、超市等等，还组建了综合治理办公室。

　　一段时期内，让永联村村民引以为豪，可以在家门口看病，在家门口买菜，在家门口上学等等。但好景不长，一些问题和弊端开始显现出来。比如农贸市场，有的外地摊贩过来卖的菜，农药残留物超标，老百姓吃了之后身体不适，反映到村里，认为村里建了农贸市场，就应该管理好。问题是村委会既没有管理的权限也没有管理的手段。再比如随着企业的发展，人流量、车流量也随之增加，为控制秩序，投入160万元，在村域内建设了5个治安卡口、8处红绿灯，但由于缺乏执法权，即使高清摄像头拍到了车辆超速、闯红灯、乱停放等，也无权管理。

　　另外，永联小镇建成后，由于村民分到的住房是大产权、红本子，可以上市流通，因此也有一些外来人口购置或租用了永联小镇的住房，定居在永联村。人口结构的变化也带来了一些社会治理上的问题。比如有个别外来人员，利用车库开棋牌室，村民认为影响不好。这些事情反映到村委会，村委会前去做工作，都被“我又不是本村人，你凭什么管我”给噎了回来。

　　记者：新型农村社区管理上出现了种种问题，村委会却管不了，永联是如何应对的？

　　吴栋材：种种弊端让我们意识到，城镇化的背景下，应当有城镇化的管理和服务，仅仅依靠村委会进行现代社区治理，是管不了、也管不好的。因此，我们积极争取，在张家港市、南丰镇的大力支持下，2009年3月，南丰镇社会管理服务中心永联分中心挂牌成立，在永联村境内派驻了公安、交通、城管、卫生、工商、消防等执法机构和人员，将政府的公共管理、公共服务延伸到了农村，实现了公共管理、公共服务在城乡间的均等化，形成了“镇归镇、村归村”的治理格局。2011年，张家港市政府在永联村审批设立了永合社区居委会，和南丰镇镇区的振兴社区居委会、新丰社区居委会一样，隶属于南丰镇政府。这样，以永联村村民为主体的农民集中居住区永联小镇，就和城市里的社区一样，实行社区自治。下转A11版

　　上接A9版随着永合社区的成立，永联村委会的社会管理职能逐步转移到了社区，村委会的主要职责是经济合作社职能，确保永联村村民的集体土地、集体资产和集体资本的保值增值，并实现共建共享。

　　记者：村委会的职能逐步转移后，是否已经没有保留的必要？

　　吴栋材：2013年，永联村实行两委选举，考虑到永合社区成立后，永联村民可在社区行使选举权和被选举权，于是申请村委会不再进行换届选举。随后，有一个村民给市长信箱举报，认为永联村村民委员会不进行换届选举是违法行为。经向民政部有关专家请教确认，永联村不举行村委会选举是合法的。因为我们满足三个条件，一是永联村的集体资产产权清晰；二是永联村农民的集体资产有经济合作社来承载管理职能；三是永联村村民可在永合社区实现一人一票选举。为此，从2013年10月起，永联村民委员会在永联村已经成为了历史。

　　记者：农民住进城市社区，村委会也不复存在，农民原先享有的政治、经济权益是如何得到保障的？

　　吴栋材：为了更好维护和发展社员的经济利益，今年3月份，永联村修订了《永联村经济合作社章程》，对社员资格确认、社员代表选举、经济合作社组织架构等做出了明确规定。之后依据《章程》，通过选举产生了239名代表。3月31日，永联村组织召开了第一届社员代表大会，选举产生了第一届经济合作社理事会、监事会班子，理事会聘请经济合作社社长、副社长，以及五个管理部的班子。至此，永联村实现了政经分离，永合社区负责社会管理事务，村经济合作社负责集体土地、集体资产、集体资本的增值保值，确保社员经济权益最大化。

　　由村委会治理模式向村经济合作社治理模式的转变，这是一个与时俱进的举措，目的是让村民们过上更好的日子。通过调整乡村治理结构，我们探索出了一套与城乡发展一体化相适应，既充分彰显社会主义本质要求，又充分尊重市场经济发展规律的乡村治理“永联模式”。现在，村民在社区享受政治、文化、公共服务等权利，在经济合作社享受集体经济带来的收益。村民既享受到了城乡均等化的公共服务，又多了一份来自集体土地、资产、资本的收益和美丽的田园风光，过上了更加幸福的生活。